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劉志彪、仝文濤(tao)：新發展格(ge)局下(xia)重振(zhen)東北工業價值鏈的戰略思考(kao)

劉志彪，南京大學長江(jiang)產業經濟研(yan)究院(yuan)理事(shi)長、院(yuan)長；仝(tong)文(wen)濤(tao)，南京大學博士。

在過去(qu)的發(fa)展格局下，東北(bei)工業不僅(jin)在國內(nei)價值鏈（NVC）中(zhong)表現出脫鉤趨(qu)勢，而(er)且(qie)與全(quan)(quan)(quan)球價值(zhi)(zhi)鏈(lian)（GVC）的(de)(de)融入度(du)不(bu)夠。因此東(dong)(dong)北工業不(bu)僅享受不(bu)到中(zhong)國經(jing)濟(ji)全(quan)(quan)(quan)球化的(de)(de)紅利，而(er)且(qie)也拖了中(zhong)國經(jing)濟(ji)持續成長的(de)(de)后腿(tui)。過去東(dong)(dong)北振興戰略(lve)，缺少系統(tong)性(xing)的(de)(de)重構(gou)價值(zhi)(zhi)鏈(lian)的(de)(de)戰略(lve)思維(wei)，傳統(tong)型的(de)(de)手(shou)段和措施不(bu)足以全(quan)(quan)(quan)面解決(jue)東(dong)(dong)北經(jing)濟(ji)問題。在新發(fa)展格局下，需要跳出東(dong)(dong)北問題本身、從經(jing)濟(ji)循環的(de)(de)角(jiao)度(du)站在國家(jia)和全(quan)(quan)(quan)球高度(du)上研(yan)究和解決(jue)東(dong)(dong)北工業發(fa)展問題。

01

東北(bei)工業被NVC、GVC邊緣(yuan)化的事實

在大國經濟(ji)的(de)循環中，嵌入發展動力強大的(de)經濟(ji)板塊，不斷強化其與增(zeng)長引擎之間的(de)聯(lian)系，是(shi)一個區域經濟(ji)板塊可持續發展的(de)基(ji)本(ben)條(tiao)件(jian)。然(ran)而，大約從上世紀90年(nian)代左右(you)開(kai)始(shi)，東(dong)北工業以國(guo)內(nei)經濟和(he)國(guo)際經濟之間(jian)的(de)產業聯(lian)系(xi)就開(kai)始(shi)不(bu)斷地弱化(hua)。

第一，東(dong)北工(gong)業脫鉤NVC的(de)最明(ming)顯趨勢，是其(qi)參(can)與(yu)NVC的(de)程度不斷降(jiang)(jiang)低(di)。1987年(nian)(nian)(nian)，東(dong)(dong)北(bei)(bei)(bei)工(gong)(gong)業(ye)(ye)NVC參(can)與(yu)度為(wei)0.44，在(zai)(zai)國內區(qu)(qu)域間處于較高水平，隨后(hou)一路降(jiang)(jiang)至2012年(nian)(nian)(nian)的(de)0.19，之(zhi)后(hou)一直保持在(zai)(zai)較低(di)的(de)參(can)與(yu)度水平上。對東(dong)(dong)北(bei)(bei)(bei)區(qu)(qu)際貿易的(de)分解可以發現(xian)，2015年(nian)(nian)(nian)東(dong)(dong)北(bei)(bei)(bei)工(gong)(gong)業(ye)(ye)貿易流(liu)出中，包含的(de)國內其(qi)他(ta)地區(qu)(qu)增加(jia)值(zhi)份額為(wei)0.104，遠低(di)于東(dong)(dong)部(bu)(bu)沿海地區(qu)(qu)的(de)0.174，并呈現(xian)逐年(nian)(nian)(nian)降(jiang)(jiang)低(di)趨勢。在(zai)(zai)中國融入全(quan)球經濟(ji)循環后(hou)，東(dong)(dong)北(bei)(bei)(bei)與(yu)國內其(qi)他(ta)區(qu)(qu)域的(de)工(gong)(gong)業(ye)(ye)互(hu)動程度不斷弱化。分解東(dong)(dong)北(bei)(bei)(bei)工(gong)(gong)業(ye)(ye)產值(zhi)，發現(xian)東(dong)(dong)北(bei)(bei)(bei)與(yu)國內其(qi)他(ta)地區(qu)(qu)在(zai)(zai)工(gong)(gong)業(ye)(ye)生產中呈現(xian)出強(qiang)烈的(de)“溢出不對稱”“高感(gan)(gan)受(shou)力低(di)影響(xiang)(xiang)力”的(de)特征(zheng)：1987年(nian)(nian)(nian)東(dong)(dong)北(bei)(bei)(bei)工(gong)(gong)業(ye)(ye)的(de)感(gan)(gan)應度指數為(wei)0.17，2015年(nian)(nian)(nian)為(wei)0.25；反觀東(dong)(dong)部(bu)(bu)地區(qu)(qu)，相(xiang)應年(nian)(nian)(nian)份從0.12降(jiang)(jiang)至0.11。影響(xiang)(xiang)力指數則(ze)相(xiang)反，東(dong)(dong)北(bei)(bei)(bei)從0.07降(jiang)(jiang)至0.05，而(er)東(dong)(dong)部(bu)(bu)從0.35升至0.37。這表(biao)明(ming)，東(dong)(dong)北(bei)(bei)(bei)經濟(ji)容易受(shou)到別的(de)地區(qu)(qu)的(de)影響(xiang)(xiang)，但是它(ta)無力去(qu)影響(xiang)(xiang)其(qi)他(ta)地區(qu)(qu)的(de)工(gong)(gong)業(ye)(ye)。這其(qi)實反映了其(qi)嚴重衰退狀態和在(zai)(zai)NVC上的(de)劣勢地位(wei)。

第二(er)，東北工業被GVC邊緣化(hua)的趨勢，是對GVC的融(rong)入度(du)(du)低(di)(di)。從進(jin)出(chu)(chu)口(kou)看，1993年東(dong)北(bei)進(jin)出(chu)(chu)口(kou)總(zong)額占全(quan)國比(bi)重為7.3%，隨(sui)后一路走低(di)(di)，2020年僅(jin)為2.9%。此(ci)時，長三角地區(qu)的該(gai)比(bi)重已超過(guo)全(quan)國的1/3。2007年東(dong)北(bei)工(gong)業(ye)對GVC的參(can)與度(du)(du)為0.187，一路降(jiang)至2015年的0.145。而東(dong)部地區(qu)，2007年的GVC參(can)與度(du)(du)為0.271，2015年上升(sheng)至0.287。此(ci)外，1987-2015年，東(dong)北(bei)工(gong)業(ye)的區(qu)際貿易和產值中所包含的國外增加(jia)值，均(jun)顯(xian)著低(di)(di)于東(dong)部沿海。這些(xie)均(jun)表明東(dong)北(bei)工(gong)業(ye)在GVC中的低(di)(di)融(rong)入度(du)(du)特征。

02

東北工業被(bei)價值鏈(lian)邊緣化的(de)原(yuan)因與(yu)后(hou)果

計劃(hua)經濟年代，我國沿海(hai)與內地、南北地區之(zhi)間(jian)在工(gong)業(ye)(ye)聯系上有自(zi)己的內在均衡機制(zhi)，如沿海(hai)輕工(gong)業(ye)(ye)生產(chan)(chan)所(suo)需(xu)要(yao)的原材料、機器設備從東北、內地取得，沿海(hai)再把輕工(gong)業(ye)(ye)產(chan)(chan)品調往東北和內地。

1992年以后，中國開放(fang)型經濟發展戰略要求沿(yan)海(hai)地(di)區(qu)(qu)積(ji)極參(can)與國際(ji)經濟大(da)(da)(da)循環。自(zi)此(ci)，沿(yan)海(hai)地(di)區(qu)(qu)從海(hai)外進(jin)口機器(qi)設(she)備甚至原材料，并為海(hai)外市(shi)場(chang)加工(gong)(gong)出口產(chan)品。這種“兩(liang)(liang)種資(zi)源、兩(liang)(liang)個市(shi)場(chang)、兩(liang)(liang)頭在外、大(da)(da)(da)進(jin)大(da)(da)(da)出”的(de)(de)外向型經濟發展，結(jie)果(guo)是(shi)撕裂了計劃經濟體(ti)系下我國地(di)區(qu)(qu)板(ban)塊之間的(de)(de)內(nei)在聯(lian)系，就相當(dang)于沿(yan)海(hai)地(di)區(qu)(qu)把東北工(gong)(gong)業體(ti)系擱在了一邊(bian)，自(zi)己跟世界(jie)市(shi)場(chang)去(qu)玩(wan)游戲(xi)了。

我國的(de)(de)經濟轉軌(gui)進(jin)程(cheng)，根(gen)據國家戰略考(kao)慮(lv)和各區(qu)(qu)域板塊的(de)(de)條(tiao)件，采取(qu)了地(di)區(qu)(qu)間(jian)不平衡開(kai)(kai)放的(de)(de)策略。東(dong)北(bei)因是我國重要國有(you)企(qi)業密集分布地(di)區(qu)(qu)以及缺(que)(que)少(shao)出(chu)海口，缺(que)(que)少(shao)緊鄰港澳等吸引外資的(de)(de)具體(ti)條(tiao)件，如缺(que)(que)少(shao)僑胞(bao)支(zhi)持，也無先發(fa)地(di)區(qu)(qu)的(de)(de)地(di)理(li)優勢等，被置于(yu)開(kai)(kai)放發(fa)展的(de)(de)后續(xu)者位(wei)置。這種開(kai)(kai)放策略的(de)(de)實施(shi)，一(yi)方面(mian)使中國經濟版圖中的(de)(de)NVC被重(zhong)構，東(dong)部(bu)沿海地區率先(xian)以加工(gong)貿易的(de)形式(shi)融入GVC，強化(hua)了(le)其(qi)與(yu)全球經(jing)濟(ji)的(de)聯系(xi)，同時弱化(hua)了(le)與(yu)開(kai)放步伐滯后的(de)國(guo)內(nei)其(qi)他地區的(de)經(jing)濟(ji)關聯，從而使國(guo)際市場的(de)需求(qiu)和供給對(dui)東(dong)北工(gong)業形成了(le)強烈的(de)產業替代效應。另一方(fang)面(mian)，不平衡開(kai)放策略也(ye)影(ying)(ying)響了(le)東(dong)北工(gong)業的(de)改革進程，尤(you)其(qi)是(shi)影(ying)(ying)響了(le)國(guo)有企業進入國(guo)際市場求(qiu)生(sheng)存發(fa)展的(de)能(neng)力，也(ye)影(ying)(ying)響了(le)企業和居(ju)民的(de)市場活力，最終影(ying)(ying)響了(le)東(dong)北嵌入外部(bu)世界形成新的(de)價值(zhi)鏈聯系(xi)的(de)能(neng)力。

在NVC、GVC上(shang)的邊(bian)緣化，對東北(bei)工(gong)業發展的影響是(shi)十分巨大的，后果也是(shi)非常(chang)嚴重的。主要(yao)表(biao)現在：

第一，弱(ruo)化的地區(qu)板塊之(zhi)間(jian)的內(nei)在(zai)聯系，使東(dong)北(bei)工業失(shi)去了沿(yan)海地區(qu)的市場(chang)(chang)份額和規(gui)模經濟(ji)。計劃經濟(ji)時期，東(dong)北(bei)地區(qu)擁有豐富的資源稟賦和國(guo)家(jia)政(zheng)策支持，新中國(guo)的大規(gui)模建設需要大量工業產品，巨大的國(guo)內(nei)市場(chang)(chang)為東(dong)北(bei)工業繁榮提供了關鍵支撐。經濟(ji)轉型中東(dong)北(bei)工業被邊緣化，使其(qi)喪失(shi)國(guo)內(nei)市場(chang)(chang)的支撐和規(gui)模經濟(ji)，這是東(dong)北(bei)工業衰退的重要原因。

第二，弱化(hua)的地區板塊(kuai)之(zhi)間的內在聯系，使(shi)東北工業(ye)在市場(chang)份額降低的同時，陷入(ru)了市場(chang)與技術(shu)的雙重惡性循(xun)環：“東(dong)北(bei)工業(ye)(ye)失去(qu)(qu)(qu)國內(nei)市(shi)場(chang)(chang)份額—企業(ye)(ye)盈利能(neng)力下降—減少研發投(tou)入——產(chan)品(pin)競爭力減弱—進一(yi)步(bu)失去(qu)(qu)(qu)市(shi)場(chang)(chang)份額”，如此(ci)往(wang)復。在國內(nei)工業(ye)(ye)產(chan)品(pin)與發達經濟體(ti)有較大技術(shu)差距，同時又(you)不斷引(yin)進國外設備的(de)情況下，即使國家(jia)投(tou)入大量專項補(bu)貼(tie)資金，鼓(gu)勵東(dong)北(bei)企業(ye)(ye)進行研發投(tou)入，但(dan)失去(qu)(qu)(qu)內(nei)生增長動力也(ye)會使這種(zhong)輸血(xue)式的(de)產(chan)業(ye)(ye)補(bu)貼(tie)難以為繼(ji)，隨著企業(ye)(ye)破產(chan)或遷移，東(dong)北(bei)老工業(ye)(ye)基地(di)逐步(bu)淪為鐵銹地(di)帶(dai)。

第三，弱化的與世界市(shi)場之間(jian)的內(nei)在聯(lian)系(xi)，使東北工業難以像沿海地區一樣，享受(shou)融入GVC的(de)制(zhi)度(du)紅(hong)利(li)。體制(zhi)機制(zhi)問題一直是困擾東北工(gong)業(ye)發展的(de)根本(ben)性原因。通過(guo)自身進(jin)(jin)行徹(che)底的(de)制(zhi)度(du)變革(ge)通常(chang)異常(chang)艱(jian)難(nan)，需(xu)要(yao)(yao)進(jin)(jin)行漫長(chang)而(er)痛苦(ku)的(de)試錯過(guo)程。未來，東北地區(qu)主動實施(shi)高水平的(de)制(zhi)度(du)性開放(fang)，融入GVC倒逼(bi)制(zhi)度(du)變革(ge)、激發企業(ye)活力，仍然(ran)是一個需(xu)要(yao)(yao)補上(shang)、回避(bi)不了(le)的(de)必需(xu)課程。

03

從(cong)價值鏈重構看東北(bei)工業(ye)振興：戰(zhan)略思維與(yu)政策建(jian)議(yi)

過(guo)去國(guo)家(jia)(jia)在(zai)東北實施的(de)(de)(de)振興(xing)戰略(lve)，主要(yao)特點(dian)是以(yi)(yi)國(guo)家(jia)(jia)投入為主，重點(dian)是以(yi)(yi)國(guo)企改制(zhi)為重點(dian)進(jin)行體制(zhi)機制(zhi)改革(ge)、以(yi)(yi)營商環境優化(hua)為重點(dian)的(de)(de)(de)市場化(hua)改革(ge)。這些傳統(tong)的(de)(de)(de)振興(xing)手(shou)段(duan)之(zhi)所(suo)以(yi)(yi)效果不夠顯著，是因為缺乏系(xi)統(tong)性地(di)重構東北工(gong)業(ye)價值鏈的(de)(de)(de)戰略(lve)思維，東北經濟不能(neng)夠正常循環起來并相互促進(jin)，任何傳統(tong)振興(xing)手(shou)段(duan)都會失(shi)效。

構建雙循(xun)環(huan)(huan)(huan)新(xin)發(fa)展格(ge)局(ju)的國(guo)家戰(zhan)略轉變，契合(he)了(le)東北工業(ye)脫(tuo)鉤國(guo)內經(jing)濟循(xun)環(huan)(huan)(huan)困局(ju)，為振興東北工業(ye)指明了(le)方向。東北地區應積極(ji)利用(yong)(yong)發(fa)展格(ge)局(ju)轉變的重(zhong)大機遇，以對內開(kai)放為抓手，在國(guo)內強(qiang)大統一大市場(chang)的支持下，充分利用(yong)(yong)裝(zhuang)備(bei)制造業(ye)優勢，整(zheng)合(he)東北工業(ye)價值鏈，培育(yu)技(ji)術(shu)創新(xin)生態，重(zhong)構技(ji)術(shu)與市場(chang)的良性互動，并不斷深度融入國(guo)內經(jing)濟循(xun)環(huan)(huan)(huan)和全球經(jing)濟循(xun)環(huan)(huan)(huan)。

在新的(de)振興東(dong)北(bei)(bei)戰略中，開(kai)(kai)放、市(shi)(shi)場(chang)(chang)和(he)技術(shu)是(shi)(shi)(shi)三個相互(hu)關(guan)聯(lian)的(de)重要(yao)變量(liang)，以開(kai)(kai)放促進(jin)形成技術(shu)與(yu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)之間的(de)良性互(hu)動(dong)機制，是(shi)(shi)(shi)東(dong)北(bei)(bei)工(gong)業融入國(guo)內(nei)(nei)經(jing)濟(ji)循環(huan)和(he)全球經(jing)濟(ji)循環(huan)的(de)關(guan)鍵的(de)實現路徑。開(kai)(kai)放尤其是(shi)(shi)(shi)大力實施對內(nei)(nei)開(kai)(kai)放，是(shi)(shi)(shi)破(po)解東(dong)北(bei)(bei)工(gong)業國(guo)內(nei)(nei)市(shi)(shi)場(chang)(chang)縮減與(yu)技術(shu)衰退困(kun)境的(de)切入點，也是(shi)(shi)(shi)重塑新發展(zhan)格局下(xia)東(dong)北(bei)(bei)與(yu)其他(ta)地區(qu)的(de)NVC的關鍵措(cuo)施。

第一，推動東北與其他國家重大區域發展(zhan)戰略的對接，構(gou)建(jian)東北工業(ye)的南北聯動機制。以重塑東北NVC的(de)(de)思路，將東北(bei)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)振興(xing)與京津冀協(xie)同(tong)發(fa)展(zhan)、長三(san)角一體(ti)化發(fa)展(zhan)、長江(jiang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)帶、粵(yue)港澳大灣(wan)區(qu)等國家(jia)重(zhong)點區(qu)域(yu)發(fa)展(zhan)戰略聯系起來(lai)，形成聯動(dong)發(fa)展(zhan)機(ji)制(zhi)(zhi)。具體(ti)來(lai)說(shuo)，如(ru)中央政府可(ke)以(yi)在(zai)成本共擔、利益共享的(de)(de)基礎上，推動(dong)中國區(qu)域(yu)間“飛(fei)地(di)(di)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)”機(ji)制(zhi)(zhi)建(jian)設(she)，讓上述一些國家(jia)重(zhong)點發(fa)展(zhan)戰略區(qu)域(yu)定向(xiang)對接東北(bei)各地(di)(di)區(qu)，并由前者主(zhu)導南北(bei)聯動(dong)的(de)(de)“飛(fei)地(di)(di)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)”建(jian)設(she)和管理。這(zhe)樣做的(de)(de)主(zhu)要好處，是可(ke)以(yi)把諸如(ru)長三(san)角、珠三(san)角地(di)(di)區(qu)的(de)(de)發(fa)展(zhan)動(dong)力，制(zhi)(zhi)度化地(di)(di)注入(ru)到東北(bei)振興(xing)中，并由此把東北(bei)帶入(ru)到全球經(jing)(jing)濟(ji)(ji)新(xin)分工格局中。

第二，以(yi)對(dui)內(nei)開(kai)放(fang)為抓手(shou)，促(cu)進東北(bei)盡(jin)快(kuai)融(rong)入(ru)全(quan)國(guo)強大統(tong)一市(shi)(shi)場。對(dui)內(nei)開(kai)放(fang)的核心(xin)是對(dui)民營經(jing)濟開(kai)放(fang)。融(rong)入(ru)全(quan)國(guo)統(tong)一市(shi)(shi)場可(ke)以(yi)首先(xian)從東北(bei)基礎設(she)施(shi)一體化(hua)做起(qi)，如(ru)盡(jin)快(kuai)形成雙循環(huan)樞紐的東北(bei)出海口通道體系(xi)。可(ke)以(yi)參照長三(san)角一體化(hua)的經(jing)驗，加快(kuai)搭(da)建(jian)習(xi)俗相(xiang)(xiang)近、血脈相(xiang)(xiang)親、文脈相(xiang)(xiang)連(lian)的遼寧、吉林、黑龍江(jiang)，及蒙東地區(qu)(qu)(qu)一體化(hua)平臺，如(ru)設(she)立(li)區(qu)(qu)(qu)域一體化(hua)示(shi)范(fan)區(qu)(qu)(qu)、東北(bei)區(qu)(qu)(qu)域大市(shi)(shi)場建(jian)設(she)推進辦公(gong)室(shi)等，要制定和(he)實施(shi)東北(bei)地區(qu)(qu)(qu)對(dui)內(nei)開(kai)放(fang)的中長期(qi)戰略規劃(hua)和(he)政策，組建(jian)東北(bei)區(qu)(qu)(qu)域書記(ji)省(sheng)長聯席會議，定期(qi)商討構建(jian)東北(bei)區(qu)(qu)(qu)域大市(shi)(shi)場的相(xiang)(xiang)關議題(ti)。

第三，對(dui)東北現(xian)有產業進行分類(lei)指導、精準施(shi)策，融入全國(guo)基(ji)礎產業能力提升和產業鏈(lian)現(xian)代化的大(da)局。當前(qian)東北地(di)區支柱產業的總體(ti)情況可(ke)以(yi)分為三類(lei)：第一(yi)類(lei)是“一五”計劃時期重(zhong)(zhong)(zhong)點布(bu)局的(de)(de)資(zi)源類(lei)(lei)(lei)產(chan)(chan)業(ye)項目(mu)(mu)，如(ru)(ru)(ru)阜新海(hai)州露(lu)天(tian)礦、新邱煤(mei)礦、撫順(shun)西露(lu)天(tian)礦、雞西煤(mei)礦等(deng)(deng)。這些(xie)(xie)產(chan)(chan)業(ye)資(zi)源基本枯竭，面(mian)臨善后及生態修復的(de)(de)事宜(yi)。作為(wei)(wei)工業(ye)遺產(chan)(chan)，它們(men)可(ke)以(yi)(yi)轉(zhuan)型(xing)為(wei)(wei)如(ru)(ru)(ru)旅游文化(hua)項目(mu)(mu)等(deng)(deng)進行再利用(yong)。第二(er)類(lei)(lei)(lei)項目(mu)(mu)大(da)(da)(da)多處(chu)于競(jing)爭性(xing)行業(ye)，例(li)如(ru)(ru)(ru)鞍鋼(gang)、吉林(lin)鐵合(he)(he)金(jin)、吉林(lin)碳素、撫順(shun)鋁廠等(deng)(deng)。在市場經濟大(da)(da)(da)潮的(de)(de)沖擊下，這些(xie)(xie)大(da)(da)(da)型(xing)國(guo)企(qi)要么(me)仍在苦苦支撐(cheng)如(ru)(ru)(ru)鞍鋼(gang)，要么(me)破產(chan)(chan)倒閉如(ru)(ru)(ru)撫順(shun)鋁廠，要么(me)改制(zhi)(zhi)重(zhong)(zhong)(zhong)組如(ru)(ru)(ru)吉林(lin)鐵合(he)(he)金(jin)和吉林(lin)碳素等(deng)(deng)。類(lei)(lei)(lei)似撫順(shun)石化(hua)、吉林(lin)石化(hua)等(deng)(deng)項目(mu)(mu)，因為(wei)(wei)加(jia)入了中(zhong)國(guo)石油集團的(de)(de)行列得以(yi)(yi)延續，但仍然面(mian)臨著激烈的(de)(de)市場競(jing)爭。第三類(lei)(lei)(lei)最為(wei)(wei)尷尬，也是(shi)振興東(dong)北需(xu)要重(zhong)(zhong)(zhong)點解決的(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)。它們(men)總體上(shang)處(chu)于產(chan)(chan)業(ye)鏈上(shang)游核(he)心環節(jie)，主要是(shi)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)“國(guo)之重(zhong)(zhong)(zhong)器(qi)”的(de)(de)裝備制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)企(qi)業(ye)，如(ru)(ru)(ru)中(zhong)國(guo)一重(zhong)(zhong)(zhong)、哈爾濱電氣(qi)集團、沈陽飛機制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)集團、大(da)(da)(da)連造(zao)(zao)船集團等(deng)(deng)。這些(xie)(xie)企(qi)業(ye)代表東(dong)北地區目(mu)(mu)前的(de)(de)發展水(shui)平和實力，總體上(shang)具有較(jiao)高的(de)(de)技術(shu)(shu)水(shui)平，研發的(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)技術(shu)(shu)裝備屢(lv)屢(lv)填補國(guo)內空白。但是(shi)這些(xie)(xie)企(qi)業(ye)往(wang)往(wang)“叫(jiao)好不叫(jiao)座”，投入大(da)(da)(da)量資(zi)金(jin)和精力研發的(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)技術(shu)(shu)裝備，其市場需(xu)求和實際用(yong)量卻很小，且利潤空間被(bei)海(hai)外同類(lei)(lei)(lei)裝備企(qi)業(ye)以(yi)(yi)大(da)(da)(da)幅降價(jia)的(de)(de)方(fang)式嚴重(zhong)(zhong)(zhong)擠壓。

提升第三類產(chan)業(ye)基礎能力和產(chan)業(ye)鏈水(shui)平(ping)，要求中央政府(fu)的產(chan)業(ye)政策有所轉(zhuan)(zhuan)型：一是從過去補貼生產(chan)者轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)補貼“國之重(zhong)(zhong)器”的(de)使(shi)用(yong)者。既可(ke)以(yi)刺激這些產(chan)(chan)(chan)業(ye)市(shi)場規模的(de)擴大，也可(ke)以(yi)在競爭中(zhong)遴選出用(yong)戶心(xin)中(zhong)真正的(de)“國之重(zhong)(zhong)器”。二是要鼓(gu)勵國內用(yong)戶在技術(shu)差異(yi)不(bu)大的(de)情況下，優先(xian)使(shi)用(yong)東北企業(ye)生產(chan)(chan)(chan)的(de)“國之重(zhong)(zhong)器”，以(yi)形成(cheng)新(xin)的(de)國內價值鏈在區域間的(de)循(xun)環。三(san)是要鼓(gu)勵這些純粹(cui)的(de)裝(zhuang)備企業(ye)開發民(min)用(yong)產(chan)(chan)(chan)業(ye)，以(yi)支(zhi)(zhi)撐高技術(shu)投入和職(zhi)工(gong)福(fu)利(li)改進(jin)(jin)。美國GE、德國西(xi)門子(zi)、日本三(san)菱等國際裝(zhuang)備巨頭，一方面(mian)生產(chan)(chan)(chan)大型(xing)裝(zhuang)備，擁有(you)最先(xian)進(jin)(jin)技術(shu)，同時(shi)又以(yi)技術(shu)為(wei)依托，孵化生產(chan)(chan)(chan)市(shi)場需要的(de)民(min)用(yong)產(chan)(chan)(chan)品，用(yong)民(min)品利(li)潤支(zhi)(zhi)撐高技術(shu)研(yan)發投入，支(zhi)(zhi)持員工(gong)福(fu)利(li)改進(jin)(jin)，從而(er)形成(cheng)集團經(jing)濟(ji)內部(bu)的(de)良性循(xun)環。